央廣網(wǎng)北京11月19日消息（記者 王進(jìn)文）近日，《文化引航，區(qū)域煥活——北京模式口歷史文化街區(qū)保護(hù)及聯(lián)動(dòng)片區(qū)更新規(guī)劃實(shí)踐》榮獲2025年度北京市優(yōu)秀國土空間規(guī)劃成果一等獎(jiǎng)，其“在保護(hù)中發(fā)展在發(fā)展中保護(hù)”的規(guī)劃實(shí)踐，成為石景山以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)注腳。在文化更新、安全韌性、民生保障等領(lǐng)域，《北京存量工業(yè)用地盤活與老舊廠房更新利用政策機(jī)制研究與實(shí)踐探索》等8項(xiàng)成果均入圍2025年度北京市優(yōu)秀國土空間規(guī)劃獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)名單。

今年是《石景山分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年—2035年）》實(shí)施五周年，在這五年里，石景山區(qū)認(rèn)真落實(shí)新版《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《石景山分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年—2035年）》，堅(jiān)持立足“三區(qū)”定位，深入實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌做好“四個(gè)融合”文章，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

從千年駝鈴古道的文脈賡續(xù)到首鋼老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型蝶變，從民生福祉的持續(xù)改善到區(qū)域活力的全面激發(fā)，石景山區(qū)始終以規(guī)劃為筆、以民生為墨、以文化為魂，將一張張發(fā)展藍(lán)圖精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為觸手可及的實(shí)景畫卷，在首都西大門書寫著城市更新與高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷。

規(guī)劃引領(lǐng) 構(gòu)建歷史街區(qū)保護(hù)更新新范式

歷史文化是城市的“根”與“魂”，如何讓珍貴遺產(chǎn)在時(shí)代發(fā)展中煥發(fā)新生，是石景山規(guī)劃工作的核心課題之一。模式口歷史文化街區(qū)作為京西“駝鈴古道”的重要載體，匯集法海寺、承恩寺等國家級(jí)文物保護(hù)單位，8座院落入選北京市第二批“歷史建筑”名單，承載著厚重的京西歷史文化記憶。

然而在更新前，這里建筑老化、環(huán)境雜亂、業(yè)態(tài)單一，安全隱患突出，歷史風(fēng)貌面臨侵蝕。2016年，石景山區(qū)委、區(qū)政府全面啟動(dòng)街區(qū)修繕改造工程，確立“文物保護(hù)是核心，環(huán)境整治是前提，有機(jī)更新是遵循，民生改善是重點(diǎn)，業(yè)態(tài)提升是關(guān)鍵”的核心理念，以系統(tǒng)性規(guī)劃破解歷史街區(qū)保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

作為北京市首個(gè)獲得批復(fù)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，模式口保護(hù)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從“以保為主”向“保護(hù)與發(fā)展并重”的轉(zhuǎn)型跨越。規(guī)劃通過“定核心定層次定要素”筑牢保護(hù)根基，劃定核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，對(duì)院落建筑進(jìn)行價(jià)值評(píng)估分類，系統(tǒng)梳理空間格局、街巷肌理等保護(hù)要素；通過“謀功能謀規(guī)模謀支撐”激活發(fā)展動(dòng)能，明確產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向，優(yōu)化人地房管控，完善基礎(chǔ)設(shè)施配置，為街區(qū)煥活提供科學(xué)遵循。在此基礎(chǔ)上，石景山區(qū)構(gòu)建起“詳細(xì)規(guī)劃—保護(hù)規(guī)劃—實(shí)施方案—圖譜導(dǎo)則”全鏈條規(guī)劃更新體系，從法定規(guī)劃到技術(shù)織補(bǔ)，形成全方位支撐引導(dǎo)，確保保護(hù)更新工作精準(zhǔn)落地。

多元共治是規(guī)劃有效實(shí)施的關(guān)鍵。石景山區(qū)搭建“政府—居民—社會(huì)”多方參與平臺(tái)，建立責(zé)任規(guī)劃師陪伴式服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)屬地街道、社區(qū)居民、專家團(tuán)隊(duì)、實(shí)施主體、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)“五結(jié)合”的共治模式。通過專家委員會(huì)審查制度形成風(fēng)貌畫像與更新清單，為院落改造提供專業(yè)診斷；暢通社區(qū)訴求表達(dá)渠道，讓居民從規(guī)劃參與者變?yōu)橹苯邮芤嬲�；引入運(yùn)營團(tuán)隊(duì)提前統(tǒng)籌招商業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與運(yùn)營無縫銜接。這種多元協(xié)同的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，既保障了歷史風(fēng)貌的整體性，又兼顧了民生需求與市場活力，讓模式口在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新。

腳步丈量城市，助推模式口地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入開展理論聯(lián)學(xué)、活動(dòng)聯(lián)辦、隊(duì)伍聯(lián)抓、難題聯(lián)解“四聯(lián)”工作，形成“理論指導(dǎo)實(shí)踐—調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題—匯智破解難題-協(xié)同推進(jìn)實(shí)施”的基層治理新路徑。一線調(diào)研，全面摸清規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀，用心考量城市治理問題，已累計(jì)發(fā)現(xiàn)濱水空間待改善、產(chǎn)業(yè)用地低效閑置、自主更新力度不足、公共服務(wù)設(shè)施短缺等6類28個(gè)問題。結(jié)合歷史文化街區(qū)煥新、低效用地轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共空間品質(zhì)提升、社區(qū)安全韌性治理等主攻方向，謀劃推進(jìn)模式口水電站活化利用等重點(diǎn)項(xiàng)目，繪制項(xiàng)目落地“實(shí)景圖”。全面開展規(guī)劃宣講，面向居民，主動(dòng)宣講區(qū)域發(fā)展變遷和規(guī)劃建設(shè)情況，展現(xiàn)城市發(fā)展美好愿景；面向產(chǎn)權(quán)單位、社區(qū)工作人員，針對(duì)性宣講城市更新政策、規(guī)劃審批手續(xù)、執(zhí)法工作流程等，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)規(guī)自領(lǐng)域相關(guān)工作，切實(shí)打通規(guī)劃落地“最后一公里”。

如今的模式口，“15景30院百余鋪”精彩亮相，法海寺壁畫藝術(shù)館、石刻文物園等文化空間熠熠生輝，非遺工坊、精品民宿、文創(chuàng)書店等215家商戶入駐扎根。2025年春節(jié)期間，30.42萬人次的游客量讓千年古道重現(xiàn)人聲鼎沸的盛景，先后獲評(píng)“第四批國家級(jí)旅游休閑街區(qū)”“北京十大最美街巷”，成為歷史街區(qū)保護(hù)更新的標(biāo)桿典范。

區(qū)域聯(lián)動(dòng) 激活存量空間發(fā)展新動(dòng)能

石景山作為典型的存量建成區(qū)，面臨空間資源有限、功能布局分散等發(fā)展難題。該區(qū)跳出單個(gè)項(xiàng)目局限，以區(qū)域統(tǒng)籌思維謀劃規(guī)劃工作，通過“內(nèi)外互利區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的更新模式，讓有限資源釋放最大價(jià)值，推動(dòng)形成“點(diǎn)上出彩、線上貫通、面上提質(zhì)”的發(fā)展格局。

模式口的更新實(shí)踐正是區(qū)域聯(lián)動(dòng)的成功范例。面對(duì)街區(qū)空間有限、交通不暢、停車難等問題，石景山區(qū)沒有局限于街區(qū)內(nèi)部改造，而是將視野擴(kuò)展至金頂街街道及周邊區(qū)域，統(tǒng)籌解決資源配置與發(fā)展訴求。規(guī)劃充分考慮南側(cè)多高層老舊小區(qū)與北側(cè)平房村落的差異化特征，梳理形成問題清單、策略清單等“八清單”，針對(duì)性解決防洪安全、管線銜接、交通微循環(huán)等需求。通過構(gòu)建“兩橫四縱”車行系統(tǒng)，利用地下空間和外圍邊角地新增1000余個(gè)車位，有效破解交通擁堵難題；以模式口文化更新為觸媒，延伸公共活力鏈條，串聯(lián)金頂街活力中心、中央綠地公園、社區(qū)會(huì)客廳等節(jié)點(diǎn)，形成“三線兩街”功能活力體系，實(shí)現(xiàn)街區(qū)煥活與區(qū)域提升的雙向賦能。

這種區(qū)域統(tǒng)籌的規(guī)劃思路在全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)延伸。石景山區(qū)深度挖掘金頂街街道零散資源，串聯(lián)南山公園、社區(qū)小微空間、地鐵站口綠地等更新節(jié)點(diǎn)，盤活城建集團(tuán)閑置用地、首鋼低效辦公院落等存量資源，推動(dòng)模式口與新首鋼蘋果園交通樞紐等功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，融入京西活力發(fā)展新格局。在首鋼老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型中，規(guī)劃同樣以區(qū)域聯(lián)動(dòng)思維，將工業(yè)遺存保護(hù)與城市功能提升相結(jié)合，推動(dòng)低效工業(yè)用地盤活利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明與現(xiàn)代都市的交融共生。

基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性規(guī)劃是區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要支撐。石景山區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)道路交通、雨洪防澇、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“兩橫四縱”主干路系統(tǒng)，提升次支路網(wǎng)密度，構(gòu)建人機(jī)非分級(jí)道路體系；持續(xù)優(yōu)化排水防澇系統(tǒng)，增強(qiáng)城市安全韌性；織補(bǔ)教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”。這些規(guī)劃舉措不僅改善了居民生活品質(zhì)，更搭建起區(qū)域協(xié)同發(fā)展的骨架，為存量空間煥發(fā)新活力提供了堅(jiān)實(shí)保障。

文生相融 塑造城市高質(zhì)量發(fā)展新內(nèi)涵

石景山三面環(huán)山一水穿城，擁有獨(dú)特的山水生態(tài)稟賦與深厚的歷史文化底蘊(yùn)。該區(qū)堅(jiān)持“文化傳承、生態(tài)交融”的規(guī)劃理念，將文化保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與城市發(fā)展深度融合，塑造兼具歷史厚度、生態(tài)溫度與發(fā)展活力的城市特質(zhì)。

在文化傳承方面，石景山區(qū)構(gòu)建全要素保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)從單體保護(hù)向體系化傳承的轉(zhuǎn)變。除模式口街區(qū)外，該區(qū)持續(xù)推進(jìn)承恩寺、田義墓等文物保護(hù)單位修繕，挖掘整理京西古道文化、民間傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過口述史訪談等方式搶救留存歷史記憶。規(guī)劃將文化元素融入城市空間，打造以京西傳統(tǒng)文化為核心，近代工業(yè)文明與自然生態(tài)文化相融合的多圈層文化格局，構(gòu)建串聯(lián)重要文化節(jié)點(diǎn)的探訪路徑，讓市民在日常出行中感受文化魅力。首鋼工業(yè)遺址公園的規(guī)劃建設(shè)更是將工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)推向新高度，高爐、冷卻塔等工業(yè)遺存被賦予新功能，成為集文化展示、體育休閑、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新于一體的城市地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文化的活化利用。

生態(tài)優(yōu)先是石景山區(qū)規(guī)劃的鮮明導(dǎo)向。該區(qū)依托淺山資源，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)紅光山、四平山、蟠龍山等山體與永引渠的生態(tài)體驗(yàn)環(huán)，打造藍(lán)綠交織的生態(tài)空間系統(tǒng)。通過綠道建設(shè)、口袋公園打造、河道生態(tài)治理等舉措，提升公共空間品質(zhì)，讓居民“推窗見綠、出門入園”。在城市更新過程中，始終堅(jiān)守生態(tài)底線，將海綿城市理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善雨洪防澇設(shè)施，提升城市生態(tài)韌性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

文化與生態(tài)的賦能，最終落腳于高質(zhì)量發(fā)展與民生改善。石景山區(qū)以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)文商旅居業(yè)態(tài)深度融合，讓文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。模式口的成功轉(zhuǎn)型帶動(dòng)了周邊消費(fèi)升級(jí)，首鋼園成為網(wǎng)紅打卡地與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。同時(shí)，規(guī)劃始終把民生改善作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)提升等舉措，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題。架空線入地、道路修繕、廁所改造等民生工程，讓居住環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，存量資源盤活為居民提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，歷史街區(qū)更新讓老居民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)了“城市讓生活更美好”的初心。

守正創(chuàng)新 鋪就未來發(fā)展新藍(lán)圖

一系列規(guī)劃實(shí)踐的成功，讓石景山區(qū)在歷史文化保護(hù)、存量空間更新、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。作為2029年第30屆世界建筑師大會(huì)的申辦支撐案例，模式口的更新實(shí)踐已成為向世界展示北京城市更新成果的重要窗口，其規(guī)劃理念與實(shí)施路徑為全國同類地區(qū)提供了可借鑒的“石景山樣本”。

榮譽(yù)背后，是石景山區(qū)對(duì)規(guī)劃工作的持續(xù)深耕。該區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度連續(xù)多年成效顯著，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)多次榮獲“優(yōu)秀責(zé)任規(guī)劃師”榮譽(yù)，陪伴式規(guī)劃服務(wù)成為破解復(fù)雜城市問題的有效手段，《石景山區(qū)魯谷街道責(zé)任規(guī)劃師工作》榮獲2025年度北京市優(yōu)秀國土空間規(guī)劃三等獎(jiǎng)；此外，多項(xiàng)規(guī)劃成果入圍2025年度北京市優(yōu)秀國土空間規(guī)劃獎(jiǎng)，涵蓋老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型、排水防澇、工業(yè)用地盤活等多個(gè)領(lǐng)域，彰顯規(guī)劃工作的系統(tǒng)性與專業(yè)性。這些實(shí)踐被收錄入《2023北京城市更新白皮書》，也收獲了學(xué)界好評(píng)與社會(huì)贊譽(yù)。

面向“十五五”時(shí)期，石景山區(qū)已開啟新的規(guī)劃藍(lán)圖。石景山區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦地下空間開發(fā)利用、京西八大廠轉(zhuǎn)型、低效產(chǎn)業(yè)用地盤活等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深化城市更新實(shí)踐；進(jìn)一步完善多元共治的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任規(guī)劃師的技術(shù)支撐作用，讓規(guī)劃更貼合實(shí)際、更符合民意；深入推進(jìn)文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生的深度融合，推動(dòng)形成更具活力、更富魅力、更有溫度的城市發(fā)展格局。

規(guī)劃先行，推動(dòng)工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，該區(qū)以新首鋼為重點(diǎn)帶動(dòng)“京西八大廠”整體復(fù)興，首鋼北區(qū)、特鋼、巴威北鍋街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃相繼獲市政府批復(fù)，完成石景山區(qū)京西八大廠及其他工業(yè)用地有機(jī)更新整體規(guī)劃研究。規(guī)劃將首鋼北區(qū)、首鋼南區(qū)、特鋼廠區(qū)、巴威北鍋廠區(qū)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為特色的會(huì)展經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)，永定河沿線、秀池、群明湖周邊面貌大幅改善，基本形成“山—水—冬奧—工業(yè)遺存”交相輝映的景觀體系。國際雪聯(lián)北京辦事處等重要冰雪組織和企業(yè)落戶首鋼園區(qū)，“科技+”“體育+”業(yè)態(tài)大力發(fā)展，打造了以冰雪為特色的城市時(shí)尚新興體育基地。首鋼園陸續(xù)入選國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、全球首發(fā)中心、夜京城特色消費(fèi)地標(biāo)、微度假旅游目的地；北重科技文化產(chǎn)業(yè)園一期獲批市級(jí)低效樓宇和老舊廠房改造典型示范項(xiàng)目，正在逐步從“工業(yè)銹帶”向“活力秀場”轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，項(xiàng)目服務(wù)發(fā)展。石景山區(qū)聚焦地下空間開發(fā)利用、非建設(shè)空間規(guī)劃、平房區(qū)實(shí)施、京西八大廠轉(zhuǎn)型、低效產(chǎn)業(yè)用地盤活等重點(diǎn)領(lǐng)域，分領(lǐng)域謀劃形成一批重點(diǎn)項(xiàng)目清單。例如，地下空間開發(fā)利用領(lǐng)域，“十五五”期間共謀劃軌道交通站點(diǎn)一體化發(fā)展、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)地下空間結(jié)建、歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)、綠地廣場地下空間開發(fā)、城市更新改造地下空間開發(fā)共5類24個(gè)項(xiàng)目。非建設(shè)空間統(tǒng)合規(guī)劃領(lǐng)域，通過構(gòu)建生態(tài)安全格局，促進(jìn)生態(tài)要素系統(tǒng)修復(fù)與綜合利用，共謀劃形成森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與淺山安全韌性提升工程、河湖濕地等水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與生境營造工程等5大類、37個(gè)項(xiàng)目。

從模式口的古道新生到首鋼園的工業(yè)新生，從生態(tài)廊道的綠意盎然到民生改善的幸福圖景，石景山的每一步發(fā)展都離不開科學(xué)規(guī)劃的指引。未來，石景山區(qū)將繼續(xù)以規(guī)劃為龍頭，堅(jiān)守歷史文脈，深耕生態(tài)本底，聚焦民生需求，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓更多發(fā)展愿景變?yōu)槊篮脤?shí)景，為首都高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)石景山力量，書寫新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。