央廣網(wǎng)北京9月29日消息（記者管昕 鄭澍 林麗麗）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲報(bào)道，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。但在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，部分環(huán)節(jié)在體制機(jī)制上還存在著制約因素；而在勇闖市場(chǎng)浪潮中，國(guó)有資本常因無(wú)法預(yù)知項(xiàng)目最終收益，市場(chǎng)嗅覺(jué)不敏感，決策滯后，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)投資錯(cuò)失先機(jī)。

10月1日起，《廣東省科技創(chuàng)新條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將正式施行。其中，有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)資創(chuàng)投基金的容錯(cuò)機(jī)制引發(fā)熱議。建立職務(wù)科技成果和國(guó)資創(chuàng)投“容錯(cuò)機(jī)制”，如何激發(fā)出更加蓬勃的科技創(chuàng)新力量？

科研團(tuán)隊(duì)成果作價(jià)入股科創(chuàng)公司

室外清掃機(jī)器人在作業(yè)（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪(fǎng)者供圖）

在廣州二沙島公園，一臺(tái)臺(tái)室外清掃機(jī)器人不知疲倦地忙碌著。廣東省科學(xué)院智能制造研究所機(jī)器人技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人徐智浩負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)觀察機(jī)器人狀態(tài)，隨時(shí)做調(diào)試。“這里面的核心技術(shù)還是更加復(fù)雜化的場(chǎng)景感知。這類(lèi)機(jī)器人和自動(dòng)駕駛技術(shù)相比，一個(gè)典型差異，就是自動(dòng)駕駛技術(shù)會(huì)依賴(lài)標(biāo)線(xiàn)、交通燈的感知、路線(xiàn)的感知，但戶(hù)外清掃機(jī)器人，其實(shí)是工作在廣場(chǎng)、物流園、公園這種環(huán)境，是沒(méi)有那些標(biāo)線(xiàn)的。”徐智浩說(shuō)，他們團(tuán)隊(duì)研發(fā)的這項(xiàng)科技成果，已和一家公司達(dá)成合作協(xié)議，科技團(tuán)隊(duì)以專(zhuān)利評(píng)估作價(jià)130萬(wàn)元入股該公司，科研人員占股3.5%，也就是收益部分的70%。徐智浩還表示，目前為止，這家公司運(yùn)營(yíng)效果不錯(cuò)，去年的相關(guān)訂單已達(dá)到1000臺(tái)左右，一些“高大上”的地段也取得了應(yīng)用。

除了高收益的吸引，更讓徐智浩團(tuán)隊(duì)備受鼓舞的是《條例》即將實(shí)施，這讓他們吃上了科技成果轉(zhuǎn)化的“定心丸”。《條例》中涉及這樣的內(nèi)容：建立健全科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，包括利用財(cái)政性資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位通過(guò)科技成果作價(jià)投資形成的國(guó)有股權(quán)，已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，經(jīng)單位審核并報(bào)主管部門(mén)備案后，不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核范圍，免責(zé)辦理虧損資產(chǎn)核銷(xiāo)手續(xù)。徐智浩說(shuō)：“科研成果賦權(quán)讓科研團(tuán)隊(duì)更有干勁，容錯(cuò)機(jī)制也一定程度上解除了他們的后顧之憂(yōu)。之前是沒(méi)有這條路的，專(zhuān)利成果產(chǎn)權(quán)人一般是單位，其中的發(fā)明人員在其中并無(wú)產(chǎn)權(quán)�！稐l例》會(huì)激勵(lì)科研人員，加快科研成果轉(zhuǎn)化速度�！�

《廣東省高校和科研事業(yè)單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)認(rèn)定工作指引（試行）》（總臺(tái)中國(guó)之聲記者管昕 攝）

科技成果轉(zhuǎn)化面臨哪些“腸梗阻”？

上個(gè)月，廣東省科學(xué)技術(shù)廳、教育廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省高校和科研事業(yè)單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)認(rèn)定工作指引（試行）》，其中明確盡職免責(zé)的適用范圍，也強(qiáng)調(diào)了底線(xiàn)和紅線(xiàn)問(wèn)題，尤其規(guī)定了四大免責(zé)情形：免除在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任；免除在科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資中不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的責(zé)任；免除科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的作價(jià)投資虧損責(zé)任；免除科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的其他相關(guān)決策失誤責(zé)任。

廣東省科技廳資統(tǒng)處副處長(zhǎng)易彤彤表示，科技創(chuàng)新本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很大的活動(dòng)，未來(lái)不確定的事物，很難精準(zhǔn)判斷，客觀的原因造成科研活動(dòng)失敗，投資出現(xiàn)虧損，這才是需要探討的容錯(cuò)范圍和空間�！耙粋�(gè)是涉及上級(jí)主管部門(mén)，還有一個(gè)是單位內(nèi)部。他們沒(méi)法放心大膽地投項(xiàng)目，因?yàn)榇蠹叶寂峦跺e(cuò)了要追責(zé)。很多時(shí)候是因?yàn)樯弦粋�(gè)層面沒(méi)解決，導(dǎo)致單位內(nèi)部也不敢放松這方面的管理。”易彤彤說(shuō)，無(wú)論是聯(lián)合印發(fā)的文件還是新近出臺(tái)的地方性法規(guī)，都是為了解決現(xiàn)有體制機(jī)制的障礙。

《廣東省科技創(chuàng)新條例》

科技創(chuàng)新離不開(kāi)金融的支持�！稐l例》有關(guān)科技金融的部分提出，有條件的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)培育，建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技創(chuàng)新投資基金體系。廣東省科技廳政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)處處長(zhǎng)張燕說(shuō)：“從政府角度來(lái)說(shuō)，要建立健全這樣的業(yè)績(jī)考核激勵(lì)約束和容錯(cuò)機(jī)制相結(jié)合的機(jī)制。我們?cè)谥贫ǖ倪^(guò)程中聽(tīng)取了很多創(chuàng)投界的意見(jiàn)�！稐l例》里明確規(guī)定，對(duì)國(guó)有天使投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金不以國(guó)有資本的保值增值為主要考核指標(biāo)，是不能對(duì)它的對(duì)象進(jìn)行泛化或過(guò)度應(yīng)用的�！�

“到底他做了哪些之后就算盡職免責(zé)了？政府部門(mén)還要出臺(tái)相應(yīng)的配套規(guī)定�！睆V東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任陳永康表示，這部地方性法規(guī)出臺(tái)后，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)還有很多配套性文件需要進(jìn)一步細(xì)化。

作為改革開(kāi)放的前沿，廣東一直是吸引全球投資的熱門(mén)目的地。打通科技創(chuàng)新體制機(jī)制的“任督二脈”，將釋放更多的科創(chuàng)動(dòng)能�！拔覀兘�(jīng)常說(shuō)搞基礎(chǔ)研究，一定要板凳能坐十年冷。我們就想通過(guò)十年的穩(wěn)定支持，再加上長(zhǎng)周期的考核，能夠使一大批的基礎(chǔ)學(xué)科、基礎(chǔ)理論的科技人員取得重大的突破�！睆V東省科技廳副廳長(zhǎng)吳世文表示。

考核國(guó)資創(chuàng)投風(fēng)投項(xiàng)目不單以保值增值“論英雄”

《條例》在容錯(cuò)免責(zé)方面，對(duì)國(guó)資創(chuàng)投風(fēng)投項(xiàng)目也有深遠(yuǎn)影響。近日，來(lái)恩生物首席執(zhí)行官彭曉明正帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展細(xì)胞免疫治療項(xiàng)目的關(guān)鍵攻關(guān)。去年6月，團(tuán)隊(duì)獲得來(lái)自廣州產(chǎn)業(yè)投資基金領(lǐng)投的數(shù)億元B2輪融資，有了這樣長(zhǎng)周期的國(guó)有資本投入，企業(yè)得以落戶(hù)廣州，為尚未攻克的臨床創(chuàng)新療法開(kāi)展研究。彭曉明告訴記者，“我們需要做原創(chuàng)的創(chuàng)新，還有突破性以及顛覆性的創(chuàng)新。這就需要尋找到一些更具有耐心的資本，一旦形成突破了以后，我們就能夠形成更大的應(yīng)用價(jià)值�！�

來(lái)恩生物實(shí)驗(yàn)室（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪(fǎng)者供圖）

長(zhǎng)期以來(lái)，鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、基金“投早、投小、投硬科技”是社會(huì)普遍期待和引導(dǎo)方向。然而，國(guó)企經(jīng)營(yíng)與投資需要考慮國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求。因?yàn)閾?dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)企往往對(duì)保本的需求高過(guò)回報(bào)率，不少地方的國(guó)有資本、國(guó)有基金不敢投回報(bào)周期長(zhǎng)、可能存在投資失敗風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期項(xiàng)目。

此前廣東已有部分地區(qū)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資特點(diǎn)，率先開(kāi)展國(guó)資投資容錯(cuò)嘗試。今年6月，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)布的相關(guān)管理辦法就提出：科創(chuàng)母基金秉承堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、寬容失誤的原則，建立管理運(yùn)作容錯(cuò)機(jī)制。此外，廣州、深圳早前已有相應(yīng)探索。“他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這方面的制度建設(shè)是缺失的。因?yàn)樵缙陧?xiàng)目的不確定性導(dǎo)致在最后考核或者是審計(jì)的過(guò)程中，造成一些職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。后來(lái)我們就結(jié)合區(qū)里推的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在我們科創(chuàng)母基金的條例方案辦法里起草了一條，只要它不是有道德風(fēng)險(xiǎn)，就按照勤勉盡責(zé)的原則�！睆V州開(kāi)發(fā)區(qū)金融工作局副局長(zhǎng)梅少成說(shuō)。

對(duì)國(guó)有創(chuàng)投基金進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，保值增值不再是主要考核目標(biāo)。作為全國(guó)首批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，廣州產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)魏大華表示，《條例》的出臺(tái)，會(huì)在一定程度上讓他們放開(kāi)手腳。“有很多項(xiàng)目投資是不可能每一個(gè)都能成功的，要制定符合市場(chǎng)規(guī)律、行業(yè)特點(diǎn)的體制機(jī)制”。