濟(jì)南市市中區(qū)上新街地處泉城歷史文化名城核心區(qū)，有1處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，4處省級(jí)文物保護(hù)單位，2處重要文化建筑和12處名人故居，萬(wàn)字會(huì)舊址、老舍故居等皆聚集于此。11月14日下午，省政府新聞辦在這里舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，解讀《山東省歷史建筑保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

“截至目前，山東有歷史文化名城20座，公布?xì)v史建筑2213處�！笔∷痉◤d副廳長(zhǎng)劉振遠(yuǎn)介紹，《辦法》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)省政府令第370號(hào)公布，自12月1日起施行，是國(guó)內(nèi)首部專門(mén)規(guī)定歷史建筑保護(hù)的省政府規(guī)章，具有較強(qiáng)的引領(lǐng)性和創(chuàng)新性。

《辦法》明確保護(hù)職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的保護(hù)工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同省文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)全省的歷史建筑保護(hù)管理工作，各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或自然資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好相關(guān)工作。對(duì)具有“雙重身份”的歷史建筑，也就是既是歷史建筑又被登記、公布為不可移動(dòng)文物的建筑，《辦法》明確規(guī)定將按照文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù)措施，并由文物行政部門(mén)依法進(jìn)行管理。

為了讓更多有傳承價(jià)值的建筑得到及時(shí)保護(hù)，《辦法》細(xì)化了歷史建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程。一棟建筑能否被認(rèn)定為歷史建筑，有九項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)可供衡量。例如，能夠體現(xiàn)古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨誕生與發(fā)展等某一特定時(shí)期建設(shè)成就；與重要?dú)v史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，具有紀(jì)念、教育意義；體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、地域特征或時(shí)代風(fēng)格等。對(duì)于納入“歷史建筑潛在對(duì)象名單”的建筑，在被正式認(rèn)定前就會(huì)啟動(dòng)預(yù)保護(hù)措施，避免遭到破壞。鼓勵(lì)社會(huì)參與，任何單位和個(gè)人都可以向保護(hù)主管部門(mén)推薦建議將某棟建筑納入歷史建筑。主管部門(mén)接到建議后，必須及時(shí)組織專家現(xiàn)場(chǎng)查勘，并明確反饋處理意見(jiàn)。

《辦法》對(duì)保護(hù)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)具體要求進(jìn)行了細(xì)化，明確了歷史建筑測(cè)繪建檔、保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)置和保護(hù)圖則編制等具體內(nèi)容要求；劃定行為“紅線”，明確列出了禁止行為，包括在歷史建筑上刻劃涂污、堆放危險(xiǎn)品、擅自遷移或拆除、遮擋損毀保護(hù)標(biāo)志牌等。規(guī)定歷史建筑的所有權(quán)人和使用人需要按照保護(hù)圖則進(jìn)行日常保養(yǎng)和修繕，保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供技術(shù)指導(dǎo)。《辦法》要求將防災(zāi)減災(zāi)（如抗震、防洪、消防）統(tǒng)籌考慮，同時(shí)針對(duì)歷史建筑改造中普遍遇到的消防難題，提出了解決路徑和措施。

《辦法》鼓勵(lì)和支持對(duì)歷史建筑進(jìn)行合理利用，破解實(shí)踐中“不敢改、不會(huì)用”的困境。積極引導(dǎo)歷史建筑向博物館、紀(jì)念館、展覽館、民俗文化體驗(yàn)館等文化業(yè)態(tài)發(fā)展，確保利用方式與建筑的歷史價(jià)值、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。細(xì)化了對(duì)歷史建筑改造利用的要求，規(guī)定不得擅自改變主體結(jié)構(gòu)、主要平面布局和外觀，不得危害建筑安全。為提升活化利用效果，可以按照有關(guān)規(guī)定，在建筑密度、建筑間距、項(xiàng)目容積率等方面給予政策支持。

歷史建筑是城鄉(xiāng)歷史文化的重要組成部分，省級(jí)層面出臺(tái)專門(mén)保護(hù)歷史建筑的規(guī)章既是主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的必然要求，更是在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)、構(gòu)建保護(hù)傳承體系的重要舉措，對(duì)于傳承弘揚(yáng)齊魯文化，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（記者 戴玉亮）