在日前舉行的2025年世界城市日城市可持續(xù)發(fā)展全球大會“包容·智慧·可持續(xù)城市更新”專題會議上，上海城市更新與鄉(xiāng)村振興全球領導力中心揭牌，“上海指數(shù)”城市更新應用場景同步發(fā)布。

“上海指數(shù)”破題，讓城市更新成效可量化

城市更新作為復雜度高、不確定性強的未來工程，“評估碎片化、目標模糊化、效果難量化”是長期困擾實踐的難題。在此背景下，大會現(xiàn)場發(fā)布的“上海指數(shù)”城市更新應用場景，以“以人為本”為核心理念，以聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標為指引，聚焦城市建成區(qū)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧6個維度提升，將抽象目標轉化為關鍵可追蹤指標，實現(xiàn)更新進展的靈敏監(jiān)測。

據介紹，該應用場景以“上海指數(shù)5×4框架”為基礎，精選7個指針性指標，既含地區(qū)生產總值增速、人均住房面積、PM2.5濃度變化等常規(guī)指標，也創(chuàng)新引入建成區(qū)燈光指數(shù)、城市建成區(qū)擴張系數(shù)等特色指標，能全面捕捉更新帶來的經濟社會活力變化。

從北京、上海、香港、倫敦、東京、新加坡6個樣本城市測度結果看，城市更新呈現(xiàn)差異化特征。北京、上海為“持續(xù)發(fā)力型”，2020年以來經濟活力、居住環(huán)境等改善顯著；東京、倫敦是“優(yōu)化發(fā)展型”，側重質量與精細化管理，智慧治理仍有提升空間；香港、新加坡屬“調整適應型”，依托制度創(chuàng)新，在居住、生態(tài)領域穩(wěn)定改善。

微觀指標上，六城人均住房面積向35平方米收斂，北京、上海已處高位；2019年起PM2.5濃度顯著下降，但2023年部分城市反彈，需平衡經濟與環(huán)境；互聯(lián)網普及率收斂于95%左右，智慧化更新加速。

“城市更新沒有統(tǒng)一答案，但一定有共同基準。指數(shù)的目標就是幫助找到這條基準線，更全面系統(tǒng)推動更新發(fā)展。”相關負責人表示。

多方協(xié)同與人才賦能，探索城市更新未來路徑

在城市更新實踐中，政策機制是落地關鍵保障。中國浦東干部學院教授、公共政策創(chuàng)新研究中心主任焦永利指出，政策更新必須跟上城市更新需求，這是“整體重構”的過程。

老舊小區(qū)改造作為“民生工程”，推進路徑備受關注。以上海虹口、徐匯舊改項目為例，相關分析指出，舊改存在明確門檻。比如，客觀上需實現(xiàn)資金閉環(huán)，確保項目增值覆蓋更新成本；主觀上要引導居民轉變“改造即高補償”認知，建立理性預期。對此，政府應摒棄財政兜底思維，轉向創(chuàng)造優(yōu)質政策環(huán)境；企業(yè)探索商業(yè)模式創(chuàng)新，如引入保險等風險分擔機制，共同降低更新門檻。

此外，城市更新的系統(tǒng)性與復雜性對人才培養(yǎng)提出更高要求。上海大學黨委書記吳堅勇指出，現(xiàn)代城市更新已超越物理空間改造，是涉及多領域的系統(tǒng)性變革，需多學科交叉支撐，而綜合性大學的學科生態(tài)正契合這一需求，可憑借交叉優(yōu)勢培養(yǎng)專業(yè)人才，注入創(chuàng)新活力。

據了解，上海大學依托全國首個城市更新交叉學科博士點，提出培養(yǎng)“城市更新架構師”目標。圍繞該目標，學校持續(xù)建構更新知識與方法論體系，通過產教融合、國際聯(lián)合培養(yǎng)，推動人才培養(yǎng)從單一性向系統(tǒng)性轉變，開創(chuàng)存量更新時代服務城市高質量發(fā)展的人才培養(yǎng)新范式。（記者 史博臻）